特大城市2012秘籍

2022-10-24 16:24:47azu大中小

①市民在厦门市湖里区的一个口袋公园游玩。新华社发

②在上海外滩，遥望浦东陆家嘴的风景。新华社发

③改造后的青云市场出现在贵州贵阳。新华社发

④游客在广州塔顶的户外平台上欣赏城市风光。新华社发

编者按

所以盛民也是。党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视城市建设，推动我国城市建设发生历史性变化，取得历史性成就。总书记强调，城市是人民的城市，人民的城市是人民的城市。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城建设还是旧城改造，坚持以人为本，关注人民需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵、密集、绿色优质发展道路，努力创造工作、宜居、快乐、旅游环境，让人们有更多的收获感，为人民创造更幸福的生活。本期专门发布研究报告，盘点中国超大城市10年来的发展成果，为其未来脉搏建议，帮助城市发展，惠及广大人民。

城市综合水平决定了城市的竞争力和可持续发展能力。近日，国家发改委发布的《十四五新型城镇化实施方案》明确提出，要推动超大城市发展模式转变

为全面了解2012-2021年中国超大城市的发展趋势和特色亮点，研究小组开展了线上线下研究，并形成了研究报告。报告认为，目前应符合特大城市发展的客观规律，从宜居、韧性、创新、智慧、绿色、文化等方面全面推进特大城市新建设，不断提高综合能源水平，更好地满足人们对美好生活的需求。

看现状超大特大城市十年发展成就突出

真是焕然一新。成都金牛区枣子巷的新面貌引起了附近居民的好评。过去，这个地区到处都是坑坑洼洼、非法建设；现在，通过城市更新，成为成都按照公园和城市街道要求建设的示范区，吸引了游客。

2022年2月，国家旅游休闲街区名单公布，上海市中心唯一一个以花园洋房为特色的街区——思南大厦入选。思南大厦在重现风格、重塑功能的城市更新原则下，经过10多年的保护和创新运营，形成了思南阅读俱乐部、思南纪录片空间等品牌项目。每年有600多项文化活动，努力创造充满人文精神的城市公共空间。

党的十八大以来，中心城市和城市群逐渐成为承载人口经济发展要素的主要空间形式。新城镇化建设取得重大进展，超大城市发展取得显著成效。

中心城市和城市群已成为推动全国高质量发展的动力源。工业和人口集中在优势地区，形成以城市群为主要形式的增长动力源，从而提高整体经济效率。在过去的10年里，中国新型城镇化发展迅速。根据第七次全国人口普查数据，中国已形成上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉、东莞、西安、杭州、京津冀、长三角、广东、香港、澳门、成经济圈等19个城市群。中心城市和城市群经济大幅增长、人口显著增长、开放和社会事业蓬勃发展，已成为中国经济增长的重要引擎、对外开放的重要枢纽和国家治理的重要支持。

京津冀、长三角、粤港澳等城市群的国际竞争力显著增强。在过去的10年里，城市群发展迅速。京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝双城经济圈建设已成为国家战略，国际竞争力显著增强。2021年，长三角三省一市经济总量达7.6万亿元，常住人口2.36亿元；粤港澳大湾区经济总量约12.6万亿元，常住人口0.87亿元；京津冀地区经济总量9.6万亿元，常住人口1.1亿元。根据世界知识产权组织《2021年全球创新指数》，深圳-香港-广州(第二)、北京(第三)、上海(第八)在132个世界主要经济体中排名第12位。

加快超大城市发展模式转型。在过去的10年里，通过合理控制中心城市的人口规模，促进新旧驱动力的转变，促进中心城市非核心功能的缓解，超大城市发展模式的转变取得了成果。2014年，上海在建设国际经济、金融、航运、贸易中心的基础上，全力推进具有全球影响力的科技创新中心建设。发展了数字经济、人工智能、生物医学等新兴产业，如深圳通过最敏锐的市场企业适者生存，开辟了未来发展的新轨道；成都明确提出了新技术、新生物、新能源、新制造、新生活的布局，努力促进城市转型突破和超车。

城市有机体理念深入人心，超大城市治理能力有效提高。在过去的10年里，城市有机体的概念引领了城市治理水平的不断提高。突发公共卫生事件对超大城市治理提出了更高的要求。场景治理已成为超大城市治理科学、精细、智能化的重要途径。如杭州推进城市大脑建设，加快以社区为出发点的杭州城市大脑2建设.0；上海浦东重点治理10类57个综合场景；成都以场景营为起点，推动从城市场景升级到场景城市，探索新经济应用场景、消费场景、社区场景、公园场景等行动计划和实践机制的形成。

多措并举促进城市更新，注重延续城市历史文脉。超大城市起步较早，发展迅速，历史文化遗迹众多，需要通过城市有机更新来激发活力。在过去的10年里，超大城市积极处理保护与发展的关系，推动旧城改造向城市更新转变例如，在北京冬奥会的帮助下，北京首钢工业园区实现了工业风格与奥运元素的完美结合；上海全力推进一江一河滨水公共空间建设，通过黄浦江核心段45公里岸线和苏州河中心城区42公里岸线，打造世界级的城市客厅；成都保留了成都风味，更新了旧地区，如果成都机车车辆厂建成工业遗产保护 TOD共享微城市的发展(以公共交通为导向的发展模式)是触媒。

看世界全球城市地图变化不居住

波士顿肯德尔广场……在科技回归城市和年轻人回归城市中心的浪潮中，世界主要城市出现了许多创新街区，更加注重生态和生活维度的支持功能建设。

21世纪，新加坡提出了文艺复兴城市规划，特别是21世纪的第二个十年，完成了从文化沙漠到文化之都的蝴蝶变化。

目前，世界百年来的巨大变化正在引发新一轮的全球功能中心转移。以综合能源水平和国际竞争力为特征的大城市竞争促进了世界城市地图的新变化。

世界经济格局东升西降为大城市竞争的主次易位带来了机遇。世界经济重心的转移为新一批全球资源配置、参与国际经贸规则治理的超大城市开辟了窗口。

新一轮的科技革命导致了生产生活方式的颠覆性变化，科技创新越来越成为城市竞争的主导力量。许多发达国家的城市都非常重视科技创新能力的提高。根据2020年理想城市——2035年全球科技创新城市调查报告，发达国家中心城市仍然是全球科学家聚集的主要目标。

世界城市代表国家参与全球经济治理，因为国际经贸规则和国际惯例的引发了全球治理体系的重建。德国汉堡是一带一路沿线的重要城市，已成为欧洲最大的海铁联运港。

安全韧性引发了新一轮的全球产业分工调整，城市发展面临着新的挑战。为应对新冠肺炎疫情蔓延带来的供需波动，主要经济体和跨国公司进一步调整产业布局，在全球分工优势与安全稳定需求之间找到新的平衡，迫使城市加强产业链安全，加强链条补充成为全球趋势。

文化已成为城市政策的黄金线文化已成为促进城市可持续发展的关键选择，从伦敦建设世界文化之都到新加坡文艺复兴城市，再到纽约建设所有人文化。

看未来提升超大特大城市综合水平

七月，一组遥望雪山的照片刷爆了朋友圈，窗含西岭千秋雪成为成都新名片。2022年2月，国务院批准成都建设实践新发展理念的公园城市示范区，成都从公园城市首提地升级为建设实践新发展理念的公园城市示范区。目前，成都已有1414个公园，天府绿道已建成5327公里，为城市戴上了绿项链。

以前是一条又脏又乱的‘社区商业街’，周边环境很差。70多岁的朱双妹在杭州四季青街钱景社区住了20多年。去年年底，经过改造升级的幸福养老街正式开业后，她非常高兴在家享受医、食、住、学、养、乐的服务。

6月，西安碑林环大学硬科技创新街区正式启动。试点目标是建设高能硬科技创新源，建设产城一体化的高质量就业聚集区，让老城区通过创新驱动焕发新的活力。

在过去的10年里，中国超大城市的整体发展取得了显著的成果，但在创新能力、宜居水平、绿色发展、安全韧性、智治理和文化发展仍需进一步提高。

积极创造优质生活，建设宜居城市。努力解决大城市疾病，合理控制人口密度，严格控制新建超高层建筑500米，推进郊区新城建设独立综合节点城市，加快城市群一体化发展和现代城市圈城市化建设，有序缓解中心城市非核心功能，促进大城市减肥。加快以旧社区、旧工厂、旧街区、城中村等三区一村改造为主的城市更新。将健康安全纳入各项政策，促进公共设施老化和幼儿园改造，加快无障碍环境建设；优化常住人口公共服务供应，促进优质教育资源均衡配置，推进郊区特别是新城新增优质医疗卫生资源布局，全面推进15分钟便利生活圈建设。建立住房与土地联动机制，完善长期租赁政策，促进共同产权住房建设，扩大经济适用房供应，努力解决新公民、年轻人等群体的住房困难。

全面提高创新创业水平，建设创新城市。推进国家实验室建设，推进国家科研机构建设高水平原创新政策来源。突出企业主体地位，加快探索企业问题、科研机构问题回答的新科技发展模式，建立领先企业领导、高校支持、创新主体协调的创新联盟。加强国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能，协调科技创新走廊、科学城、创新街区、创新建筑、科技创新空间的建设和运输，构建开放的集群创新空间形式。继续深化新的人才政策，吸引、留住和利用全球创新技术和人才，在北京、上海、广东、香港、澳门湾地区建设高水平人才高地，建设具有全球影响力的科技创新和人才聚集高地。

进一步推进高效治理，建设智慧城市。以场景治理为数字时代城市治理的主要途径，树立场景城市的理念。全力打开数据壁垒和信息烟囱，收集分散在各部门的市场主体和市民的各种基本信息，实施城市数据一网通用，实施城市运营一网统一管理，深化政府服务一网通办、公共服务一网通享。丰富数字技术应用场景，聚焦新经济、消费、科技创新等领域，打造充满活力、高效的经济治理场景；聚焦交通、托儿、管理服务、智能健康等领域，打造可感知的社会治理场景；聚焦环保、交通、安全、执法等领域，打造安全灵活的城市治理场景。

实施碳达峰碳中和战略，建设绿色城市。加快绿色建筑、绿色建材的推广，大力发展绿色建筑。推绿色低碳新兴产业为重点，促进工业、交通、能源等领域绿色低碳转型，倡导绿色旅游、绿色家庭、绿色社区建设。推进公园城市建设，创新生态价值转化路径。根据当地情况建设城市绿色走廊，建设街道绿地、湿地和郊区公园，加强河流、湖泊、沿海地区等城市湿地的生态和水环境改善。构建跨行政区域流域水生态环境协商共治平台，探索生态补偿机制。建立生活垃圾分类处理系统。促进城市绿化、低碳化发展，鼓励在城市更新项目中增加公共绿地、开放空间。